|
|
|
На ледяном континенте живут и работают представители различных наций. В последние годы на флагштоках, возвышающихся над засыпанными снегом антарктическими поселками, развеваются флаги более десяти государств. На территориях этих научных поселков звучит английская, русская, испанская, французская и японская речь. Кроме граждан СССР, США, Англии, Франции, Австралии, Аргентины, Чили, Новой Зеландии, Южно-Африканской Республики и Японии — стран, которые содержат в Антарктиде свои станции, здесь можно встретить и представителей других стран. Много иностранных ученых работает в составе Советских антарктических экспедиций и экспедиций США. Однако, несмотря на разнообразие государственных флагов, поднятых над научными поселками в различных районах материка и на окружающих его островах, люди в Антарктиде обходятся без полосатых шлагбаумов, пограничных застав, таможен и прочих атрибутов, присущих всем остальным материкам нашей планеты (исключая Австралию), территория которых разделена многочисленными и иногда очень сложными по очертаниям государственными границами.
И хотя в некоторых странах, правительства которых в свое время односторонними актами пытались осуществить территориальные претензии в Южнополярной области, упорно изображают на географических картах секторы с указанием их государственной принадлежности, эти границы остаются только на бумаге. На самом материке господствует дух международного сотрудничества, взаимопомощи в трудной борьбе с силами природы и взаимопонимания в полном соответствии с основными положениями Антарктического договора.
Однако прежде, чем говорить об этом договоре, давайте на некоторое время обратимся к истории и посмотрим, какие претензии и какими странами были предъявлены на антарктические территории. В качестве претендентов на владения антарктическими землями выступают семь стран: Англия, Австралия, Новая Зеландия, Франция, Норвегия, Аргентина и Чили.
Первые шаги к овладению территориями в Южнополярной области сделала Англия. Еще в 1833 году англичане изгнали аргентинцев с Фолклендских (Мальвинских) островов (На советских картах эти острова обозначаются так: Фолклендские (Мальвинские) о-ва (спорн. Брит, и Арг.)), а в 1841 году назначили на них своего губернатора, В 1908 году Англия объявила о подчинении губернатору Фолклендских островов Земли Грейама (так в то время назывался Антарктический полуостров), а также островов Южная Георгия, Южных Оркнейских, Южных Сандвичевых и Южных Шетландских. Королевским указом 28 марта 1917 года было объявлено, что губернатору Фолклендских островов подвластны все территории вплоть до Южного полюса, находящиеся к югу от 50-й параллели между 20 и 50° западной долготы, а также соседний сектор, ограниченный на севере 58-й параллелью, и на западе — 80° западной долготы. 3 марта 1962 года английское правительство объявило о создании новой колонии — «Британской антарктической территории», в состав которой вошли Южные Оркнейские и Южные Шетландские острова, ранее в административном отношении подчинявшиеся Фолклендским островам, а также Антарктический полуостров и часть территории Антарктического материка, расположенная между 20 и 80° з.д.
В 1970 г. по инициативе ООН между Англией и Аргентиной начались переговоры о суверенитете Фолклендских островов, но в 1973 г. они были прерваны на неопределенное время. Таким образом, проблема Фолклендских островов остается неурегулированной и по сию пору.
Англия, стремясь расширить владения своей империи в южном полушарии, «передавала» обширные антарктические территории и своим доминионам. Так, 30 июля 1923 года английское правительство объявляет о подчинении Новой Зеландии так называемой Зависимой земли Росса — сектора Антарктического материка между 150° западной долготы на востоке и 160° восточной долготы — на западе. На севере этот сектор ограничивается 60° южной широты. Через десять лет, 13 июня 1933 года, издается «Акт о принятии Австралийской антарктической территории». Этот акт предусматривал присоединение к Австралии большей части Восточной Антарктиды — сектора между 45° и 160° восточной долготы к югу от 60-й параллели, исключая Землю Адели (136—142° восточной долготы).
Вслед за Англией объявляет о своих территориальных претензиях в Антарктике и Франция. Декретом от 21 ноября 1924 года под управление генерал-губернатора Мадагаскара передаются архипелаги Кергелен, Крозе и острова Сен-Поль и Амстердам и Земля Адели. 1 апреля 1938 года декретом президента Франции был установлен антарктический сектор Франции (между 136 и 142° восточной долготы к югу от 60-й параллели).
В 1939 году сектор между английскими владениями на западе и австралийскими — на востоке (20° западной долготы — 45° восточной долготы) объявила своим Норвегия. Еще ранее норвежцы заявили о своих притязаниях на острова Буве и Петра I. Претензии на эти территории были подтверждены в заявлении от 28 мая 1948 года, в котором говорилось, что упомянутые земли относятся к «зависимым территориям» Норвегии.
Правительство Аргентины, не признавая английских территориальных претензий в Антарктике, в 1925 году объявило своими Южиые Оркнейские острова, а в 1927 году — и остров Южная Георгия. В 1943 году был издан декрет о создании «аргентинского сектора» Антарктики, включающего территории, расположенные южнее 60-й параллели между 25° и 68°34' западной долготы. В 1946 году правительство Аргентины снова официально объявило о своих претензиях в Южнополярной области, на этот раз уже на более обширную территорию, которая на севере ограничивалась 60° южной широты, на востоке — 25-м, а на западе — 74° западной долготы.
Правительство Чили в ноябре 1940 года объявило, что к чилийской территории относятся все антарктические земли вплоть до Южного полюса в секторе между 53 и 90° западной долготы. Таким образом, одни и те же территории были объявлены собственностью трех стран: Англии, Аргентины и Чили.
В странах, высказавших свои претензии на антарктические территории, были созданы соответствующие административные органы для «управления» этими территориями.
До заключения Договора об Антарктике среди стран, претендующих на территории в Антарктике, нередко возникали дипломатические конфликты, которые иногда доходили до серьезных столкновений. Так, в начале 1942 года аргентинцы, стремясь утвердить свои претензии на земли в районе Антарктического полуострова, послали туда экспедицию. Она высадилась на ряд островов и оставила там национальные флаги и бронзовые цилиндры с текстом декрета об установлении «аргентинского сектора».
Вслед за аргентинцами в следующий навигационный период эти места посетило английское военное судно «Кэрнаван Кэстл», экипаж которого уничтожил заявочные знаки аргентинцев и установил свои. Однако в этом же году аргентинское судно «Примере де-Майо» вновь посещает антарктические острова, экипаж его уничтожает английские флаги и надписи и восстанавливает аргентинские. В следующем году Англия посылает в этот район четыре судна и срочно создает на островах и побережье Антарктического полуострова несколько экспедиционных баз и научных станций. Аргентинцы в ответ на меры, предпринятые англичанами, также открывают в этом районе несколько своих постоянных станций.
Кроме того, стремясь «застолбить» территорию, они создают множество так называемых «убежищ» — небольших легких сооружений с запасом топлива и продовольствия, которые обычно использовались как временные базы для выполнения кратковременных научных исследований в течение лета, да и то не каждый год. Точно так же поступают чилийцы. В период с 1947 по 1951 год они в этом районе создали три станции и несколько «убежищ».
В 1949 году между Англией, Аргентиной и Чили было достигнуто соглашение не вводить военные корабли в антарктические воды южнее 60° южной широты на период летнего антарктического сезона сроком на один год. После этого договоренность ежегодно продлевалась до 1957 года включительно.
Территориальные претензии различных государств в районе Антарктического полуострова нашли свое отражение и в географических названиях. Так, до недавнего времени на американских картах этот самый большой полуостров ледяного континента назывался именем Палмера, на английских — Землей Грейама, на современных чилийских картах он называется Землей О'Хиггинса, а на аргентинских хотя и обозначен как Антарктический полуостров, но значительная его часть названа Землей Сан-Мартина. Только в 1964 году между США, Англией, Австралией и Новой Зеландией было достигнуто соглашение называть этот полуостров Антарктическим, сохранив название Земля Палмера для его южной части и Земля Грейама—для северной. Эти наименования приняты и на картах советского Атласа Антарктики.
Многие более мелкие географические объекты также называются по-разному на картах, изданных этими государствами. Так, пролив Брансфилда на аргентинских картах называется морем Де-ла Флота, остров Кинг-Джордж (Ватерлоо) — 25-де-Майо (25 мая) и т. д. По-видимому, из этих же соображений англичане в свое время изменили русские названия островов, которые впервые были описаны, положены на карту и названы Первой русской антарктической экспедицией Ф.Ф. Беллинсгаузена и М.П. Лазарева в 1821 году. Так, на географических картах вместо островов Шишкова, Мордвинова, Ватерлоо, Лейпциг, Полоцк, Березина, Смоленск, Малый Ярославец и Бородино, входящих в Южно-Шетландский архипелаг, появились острова Кларенс, Элефант, Кинг-Джордж, Нельсон, Роберт, Гринвич, Ливингстон, Сноу и Смит.
В странах, претендующих на антарктические территории, и в настоящее время в некоторых случаях подчеркивают свои «суверенные» права. Кроме географических карт, эти претензии находят свое отражение на вымпелах экспедиций и антарктических учреждений, памятных значках и т.п.
Советский антарктический метеорологический центр Молодежная, обсерватория Мирный, а также станции Восток и Ленинградская расположены на территории, на которую претендует Австралия. Станция Новолазаревская (Земля Королевы Мод) находится в секторе, на который претендует Норвегия. Что же касается острова Кинг-Джордж (Ватерлоо), на котором расположена наша станция — Беллинсгаузен, то на него претендуют сразу три государства: Англия, Аргентина и Чили. На создание этой станции в 1968 году наиболее активно реагировали чилийцы. В следующем же году рядом с советской станцией, на расстоянии всего лишь 300 метров они построили свою станцию, назвав ее именем президента. На официальном открытии станции присутствовал сам президент — Эдуарде Фрей. Если говорить о научных интересах, то необходимости в создании этой станции на небольшом острове, на котором уже действовала станция Беллинсгаузен, конечно, не было.
Советский Союз никогда не признавал заявленных семью странами территориальных претензий в Южнополярной области. 7 июня 1950 года Правительство СССР направило правительствам Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Франции, Норвегии, Австралии, Аргентины и Новой Зеландии меморандум по вопросу о режиме Антарктики, в котором заявляло, что оно «не может согласиться с тем, чтобы такой вопрос, как вопрос о режиме Антарктики, решался без его участия». Поводом для меморандума послужили неофициальные переговоры по вопросу об Антарктике, проводившиеся в 1948 году по инициативе США; в этих переговорах участвовали лишь те страны, которые выдвинули претензии на антарктические территории.
Интересно отметить, что США также не признает секторального раздела Антарктики. Однако, воздерживаясь от официальнго предъявления территориальных претензий, правительство США неоднократно заявляло, что оно резервирует за собой все права, вытекающие из деятельности американских исследователей в Южнополярной области, включая и право на предъявление территориальных претензий.
В настоящее время международно-правовое положение Южнополярной области определяется Договором об Антарктике. В порядке подготовки этого Договора с июня 1958 по октябрь 1959 года в Вашингтоне проходили закрытые неофициальные переговоры представителей заинтересованных стран, а 15 октября 1959 года открылась Вашингтонская конференция по Антарктике, которая закончилась подписанием Договора 1 декабря 1959 года. На заключительном заседании Конференции Договор был подписан представителями 12 государств: Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, Союза Советских Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки, Франции, Чили, Южно-Африканского Союза (ныне ЮАР) и Японии. 20 октября 1960 года Договор был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР, а вступил в силу 23 июня 1961 года, после того как были сданы последние ратификационные грамоты Австралией, Аргентиной и Чили.
Договор предусматривает, что к нему может присоединиться любой Член ООН, а также любое другое государство, приглашенное присоединиться с согласия всех тех участников Договора, которые проводят научные исследования в Антарктике. Позднее к Договору присоединились еще семь стран: в июне 1961 года — Польская Народная Республика, в июне 1962 года — Чехословацкая Социалистическая Республика, в мае 1965 года — Дания, в марте 1967 года — Нидерланды, в сентябре 1971 года — Социалистическая Республика Румыния, в ноябре 1974 года — Германская Демократическая Республика и в 1975 году — Бразилия. В настоящее время Договор об Антарктике объединяет 19 государств.
Договор об Антарктике является первым международным соглашением о режиме Южнополярной области. В преамбуле Договора говорится, что «...в интересах всего человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях, и не должна стать ареной или предметом международных разногласий». В целях обеспечения мирного использования Южнополярной области в статье I Договора запрещаются все мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия. Таким образом, Договор устанавливает в Антарктике режим не только демилитаризованной, но и нейтрализованной территории, то есть запрещает использование ее в случае войны и как театра военных действий.
Одновременно Договором предусмотрено осуществление принципа свободы научных исследований в Антарктике, сложившегося в период Международного геофизического года. Это означает, что правительства, организации и отдельные граждане всех стран могут проводить научные работы в Антарктике на равных основаниях. Любая страна, независимо от того, принимает она участие в Договоре или нет, может вести исследования в Южнополярной области при условии соблюдения положений Договора.
Что касается претензий на территории, которые выдвинули ранее в одностороннем порядке упомянутые выше семь стран, то Договором они были как бы «заморожены». В статье IV, посвященной этому вопросу, говорится:
«1. Ничто, содержащееся в настоящем Договоре, не должно толковаться как:
a) отказ любой из Договаривающихся Сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике;
b) отказ любой из Договаривающихся Сторон от любой основы для претензий на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращения этой основы, которую она может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам;
c) наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся Сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике.
2. Никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляются, пока настоящий Договор находится в силе».
Договор об Антарктике является бессрочным, его действие распространяется на территории и акватории, находящиеся южнее 60° южной широты.
Согласно одной из статей Договора, для обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам, представляющим общий интерес, а также разработки рекомендаций своим правительствам и мер, содействующих проведению в жизнь принципов и целей Договора, было создано Консультативное совещание. В это Совещание входят представители стран, подписавших Договор, и могут входить представители стран, присоединившихся к Договору, если эти страны занимаются в Антарктике научными исследованиями (имеют научную станцию или ведут экспедиционные работы).
Члены Консультативного совещания собираются регулярно через каждые 1—2 года, обычно в столицах стран — участниц Договора. Рекомендации, принятые на заседаниях Консультативного совещания, утверждаются правительствами стран, участвующих в Договоре. На восьми заседаниях Консультативного совещания, состоявшихся в течение 1961—1975 годов, правительствам стран, участвующих в исследованиях Антарктики, было рекомендовано, например, продолжать сложившуюся в период Международного геофизического года практику обмена научным персоналом, планами работ и результатами научных наблюдений, координировать меры по улучшению радиосвязи, обмена информацией, организации туризма и т.д.
Координацию научных исследований в Южнополярной области осуществляет Международный научный комитет по изучению Антарктики (НКИА), входящий в Международный Совет научных союзов при ЮНЕСКО. Этот комитет начал работать в феврале 1958 года. В его состав вошли представители стран, принимающих активное участие в исследованиях ледяного континента и Южного океана, а также представители некоторых международных научных союзов. Свою деятельность НКИА осуществляет через постоянные рабочие группы, созданные в соответствии с основными направлениями научных исследований.
В каждой стране, которая участвует в изучении Антарктики и представители которой входят в НКИА, существуют свои национальные комитеты, координирующие антарктические исследования, выполняемые различными ведомствами.
Среди ученых — исследователей Южнополярной области практикуется широкий обмен научной информацией. Этот обмен происходит в виде циркулярных радиопередач (оперативная метеорологическая информация), международных совещаний и симпозиумов, обмена публикациями, содержащими результаты экспедиционных исследований, и т. д.
Участники экспедиций различных стран, работающих в Антарктике, всегда готовы оказать содействие друг другу. Так. при полетах над ледяным континентом советские самолеты каждый год в качестве промежуточных пунктов используют аэродромы и взлетно-посадочные полосы на австралийских станциях. Можно привести много примеров взаимной выручки полярников, попавших в трудное, а порой и бедственное положение на шестом континенте. Так, в декабре 1958 года экипаж советского самолета под командованием В. М. Перова спас от неминуемой гибели группу бельгийских полярников, оказавшихся в безвыходном положении в результате авиационной катастрофы. В начале 1959 года советские летчики доставили врача на станцию Уилкс для оказания срочной помощи тяжелобольному сотруднику австралийской экспедиции. В 1961 году, несмотря на позднюю осень, американский самолет был специально направлен из США на антарктическую станцию Бэрд, чтобы вывезти оттуда заболевшего советского геофизика Л.П. Куперова. Флагман Советской антарктической экспедиции д/э «Обь» в 1957 году пришел на помощь затертому во льдах японскому экспедиционному кораблю «Сойя».
